پاکستان نے خریداری کے قواعد نوٹیفائی کر دیے، SOEs کے ساتھ براہ راست ٹھیکے برقرار
پاکستان نے پبلک پروکیورمنٹ کے نئے قواعد نوٹیفائی کر دیے ہیں جو انٹرنیشنل مانیٹری فنڈ (IMF) کی ڈیڈ لائن پورے کرتے ہیں، مگر اس نے ایک ایسی شرط پر عمل نہیں کیا جس پر فنڈ نے سب سے زیادہ زور دیا تھا: سرکاری ملکیتی اداروں کو بغیر مسابقتی بولی کے سرکاری ٹھیکے دیے جانے کا خاتمہ۔ اتھارٹی کے مطابق، پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی رولز 2026 گزٹ آف پاکستان کے ذریعے نوٹیفائی کیے گئے اور 2004 کے قواعد فوری طور پر منسوخ کر دیے گئے۔ یہ نوٹیفکیشن IMF کی ڈیڈ لائن ختم ہونے سے دو دن قبل آیا اور فنڈ کی جانب سے پاکستان کے پروگرام کے چوتھے جائزے کے موقع پر سامنے آیا۔ اتھارٹی نے کہا کہ وفاقی کابینہ نے گزشتہ ہفتے کیبنٹ کمیٹی فار ڈسپوزل آف لیجسلیٹو کیسز کی سفارش پر ان قواعد کی منظوری دی۔
رول 32-F، جو براہ راست معاہدے کو کنٹرول کرتا ہے، خریداری کرنے والے ادارے کو مخصوص حالات میں بغیر مقابلے کے کسی سپلائر سے معاہدہ کرنے کی اجازت دیتا ہے: اصل مینوفیکچرر یا سپلائر سے اسپیئر پارٹس یا تکمیلی خدمات کی خریداری؛ جہاں خصوصی حقوق یا دانشورانہ ملکیت کی وجہ سے صرف ایک سپلائر ہی فراہمی کر سکتا ہو؛ جہاں سپلائر کی تبدیلی کے لیے مختلف تکنیکی تفصیلات یا خصوصیات والے مواد کی ضرورت ہو اور اس سے آپریشن اور دیکھ بھال میں عدم مطابقت یا غیر متناسب تکنیکی مشکلات پیدا ہوں؛ اصل معاہدے کی مدت ختم ہونے کے بعد اسی قیمت، شرائط و ضوابط پر اصل معاہدے کی رقم کے 15 فیصد سے زیادہ نہ ہونے والے ری پیٹ آرڈرز؛ اور جہاں اشیا، خدمات یا کاموں کی قیمت حکومت یا اس کی جانب سے مجاز ادارے کی طرف سے مقرر کی گئی ہو۔
ذرائع کے مطابق یہ زبان IMF کی تجویز سے مختلف ہے۔ فنڈ نے تجویز دی تھی کہ خریداری کرنے والا ادارہ سرکاری ملکیتی اداروں — وفاقی یا صوبائی حکومتوں کے پیشہ ورانہ، خودمختار یا نیم خودمختار اداروں — کے ساتھ اشیا، کاموں اور خدمات بشمول کنسلٹنسی خدمات کے براہ راست معاہدہ نہ کرے، سوائے اس صورت کے جہاں کام وقت کا حساس، منتشر، دور دراز مقام پر واقع اور عوامی مفاد میں ہو۔ اس کی تجویز کردہ شرائط میں شامل تھے: براہ راست معاہدے کو e-PADS کے ذریعے کرنا؛ ادارے کا اہل ہونا اور کام خصوصی طور پر اپنے وسائل سے کرنا، بغیر کسی نجی شعبے کے شراکت دار، جوائنٹ وینچر یا ذیلی ٹھیکیدار کے؛ اس ادارے کو دیے گئے کل کام کے 40 فیصد تک خصوصی ذیلی ٹھیکے کی حد مقرر کرنا؛ اہل اداروں کے درمیان بغیر اشتہارات محدود ٹینڈرنگ کرانا؛ اور قیمت کی معقولیت کا تعین کرنے کے لیے طریقہ کار وضع کرنا۔ پاکستان پر IMF کی آخری رپورٹ نے کہا تھا کہ PPRA کی متعلقہ شقوں میں تیار کردہ ترامیم کی منظوری “SOEs کے لیے بغیر مقابلے کے پبلک پروکیورمنٹ معاہدے دیے جانے میں ترجیحات کو ختم کرے گی، محدود اور معقول استثنیات کے تابع”۔
پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی کے منیجنگ ڈائریکٹر حسنات احمد قریشی نے کہا کہ نئے قواعد ایک جدید ریگولیٹری فریم ورک فراہم کرتے ہیں جو پبلک پروکیورمنٹ میں شفافیت، مقابلہ، جوابدہی، کارکردگی اور ویلیو فار منی کو مضبوط بنانے کے لیے تیار کیا گیا ہے۔ انہوں نے کہا کہ ان قواعد میں خریداری کے پورے چکر پر نگرانی مضبوط کرنے کے لیے اقدامات شامل کیے گئے ہیں، خریداری کی منصوبہ بندی اور بولی لگانے سے لے کر معاہدے کے انتظام، کارکردگی کے جائزے اور اختتام تک۔
